DEN HAAG - Serangan senjata kimia ilegal menewaskan dan melukai ribuan orang selama perang saudara di Suriah, banyak dari mereka adalah anak-anak. Namun lebih dari satu dekade kemudian, para pelakunya tidak dihukum.

Hal ini bisa berubah berdasarkan inisiatif pembentukan pengadilan baru untuk kekejaman yang diluncurkan di Den Haag pada hari Kamis, 30 November 2023.

Selusin kelompok hak asasi manusia di Suriah, pakar hukum internasional dan lainnya diam-diam menghabiskan waktu dua tahun untuk meletakkan dasar bagi pengadilan baru berdasarkan perjanjian yang dapat mengadili tersangka pengguna bahan beracun terlarang di seluruh dunia.

“Pengadilan bagi kami warga Suriah adalah harapan,” kata Safaa Kamel, 35, seorang guru dari pinggiran Jobar di ibukota Suriah, Damaskus, mengenang serangan gas sarin pada 21 Agustus 2013 di distrik Ghouta yang menewaskan lebih dari 1.000 orang, banyak di antara mereka yang meninggal dalam tidur mereka.

"Gejala yang kami alami adalah mual, muntah, wajah menguning, beberapa pingsan. Bahkan di antara anak-anak kecil. Ada begitu banyak ketakutan," katanya kepada Reuters dari Afrin, sebuah kota di barat laut Suriah tempat dia mencari perlindungan. “Kami tidak akan pernah bisa menghapus dari ingatan kami bagaimana mereka semua berbaris.”

Banyak pertemuan diplomatik dan pakar antar negara telah diadakan untuk membahas proposal tersebut, termasuk kelayakan politik, hukum dan pendanaan, menurut dokumen yang dilihat oleh Reuters.

Para diplomat dari setidaknya 44 negara di seluruh benua telah terlibat dalam diskusi tersebut, beberapa di antaranya di tingkat menteri, kata Ibrahim Olabi, seorang pengacara Inggris-Suriah, tokoh kunci di balik inisiatif ini.

“Meskipun warga Suriah yang menyerukan penggunaan senjata kimia di Suriah, jika negara-negara menginginkannya, hal ini bisa saja terjadi di luar Suriah,” kata Olabi kepada Reuters.

Proposal Pengadilan Senjata Kimia Luar Biasa diluncurkan pada 30 November, hari dimana para korban serangan kimia dikenang di seluruh dunia. Langkah selanjutnya adalah negara-negara menyepakati kata-kata dalam perjanjian.

Tiga diplomat dari negara-negara utara dan selatan mengatakan kepada Reuters bahwa pemerintah mereka sedang mendiskusikan pengadilan tersebut. Mereka menolak disebutkan namanya karena mereka tidak berwenang untuk berbicara mengenai masalah tersebut.

“Ada minat yang serius, minat yang mendalam, dan pengakuan akan perlunya hal seperti ini – kebutuhan untuk mengatasi kesenjangan imunitas,” kata salah satu sumber.

Penggunaan senjata kimia dilarang berdasarkan Konvensi Jenewa yang mengkodifikasikan hukum perang. Larangan tersebut diperkuat oleh Konvensi Senjata Kimia tahun 1997, sebuah perjanjian non-proliferasi yang diikuti oleh 193 negara yang diawasi oleh Organisasi Pelarangan Senjata Kimia (OPCW).

Namun perpecahan politik mengenai perang Suriah di OPCW dan PBB menyebabkan terhambatnya upaya untuk memberikan pertanggungjawaban atas pelanggaran hukum internasional yang meluas dalam ratusan dugaan serangan kimia.

Pemerintahan Presiden Suriah Bashar al-Assad membantah menggunakan senjata kimia terhadap lawan-lawannya dalam perang saudara, yang pecah pada Maret 2011 dan kini sebagian besar menemui jalan buntu. Kementerian informasinya tidak menanggapi permintaan komentar Reuters.

Negara-negara termasuk Perancis telah membuka penuntutan berdasarkan apa yang disebut yurisdiksi universal untuk kejahatan perang, namun dalam situasi di mana Pengadilan Kriminal Internasional tidak dapat bertindak, tidak ada badan hukum yang dapat mengadili tersangka penggunaan senjata kimia secara global.

"Jika ada suara-suara yang mengatakan `kita memerlukan semacam keadilan...Saya pikir itu akan menjadi hal yang ampuh," kata Dapo Akande, pengacara asal Inggris dan anggota Komisi Hukum Internasional PBB, kepada Reuters.

Ada pengadilan internasional untuk kejahatan perang, mulai dari Balkan hingga Rwanda dan Lebanon, namun tidak ada satupun yang fokus pada kejahatan spesifik berupa penggunaan senjata kimia, kata Akande.

“Hal ini bertujuan untuk mengisi kesenjangan yang pada dasarnya terjadi pada kasus-kasus di mana Pengadilan Kriminal Internasional tidak dapat melaksanakan yurisdiksinya. Dan, menurut saya, hal ini akan menjadi hal yang sangat inovatif dalam hal ini.”

ICC, pengadilan kejahatan perang permanen di Den Haag, tidak memiliki yurisdiksi di Suriah.

OPCW mempunyai wewenang untuk menyelidiki klaim penggunaan senjata kimia dan dalam beberapa kasus mengidentifikasi semuanya menangkap pelaku, namun tidak mempunyai kewenangan penuntutan. Dikatakan pada bulan Januari bahwa Suriah bertanggung jawab atas serangan di Douma pada tahun 2018 yang menewaskan 43 orang.

Mekanisme Investigasi Gabungan (JIM) PBB-OPCW menemukan bahwa pemerintah Suriah menggunakan agen saraf sarin dalam serangan bulan April 2017 dan telah berulang kali menggunakan klorin sebagai senjata. Mereka menyalahkan militan ISIS atas penggunaan gas mustard.

Sekutu Suriah, Rusia, telah berulang kali memveto upaya untuk memperpanjang mandat JIM, yang telah berakhir pada November 2017.

TERLAMBAT SEPULUH TAHUN
Bagi Dr. Mohamad Salim Namour, yang membantu merawat ratusan pasien setelah serangan Ghouta tahun 2013, gambaran orang yang tersedak dan sekarat masih membuatnya menangis. Dia ingat seorang anak yang selamat yang tergeletak di antara mayat-mayat itu bertanya kepadanya: “Apakah saya masih hidup?”

"Kami merasa sedih karena akuntabilitas terlambat sepuluh tahun...Kami berharap kami tidak perlu menunggu 10 tahun lagi," katanya kepada Reuters di Den Haag.

Biarkan hukum dan keadilan internasional berjalan sebagaimana mestinya.

Hanya sebagian kecil dari sekitar 200 investigasi kejahatan perang Suriah yang dilakukan oleh sebagian besar negara-negara Eropa terkait dengan serangan kimia, badan PBB yang bertugas menyelidiki kejahatan di Suriah, menurut Mekanisme Internasional, Imparsial dan Independen (IIIM) kepada Reuters.

Ketua IIM Catherine Marchi-Uhel mengatakan tidak ada cukup peluang keadilan untuk serangan senjata kimia di Suriah dan lembaganya siap bekerja sama dengan pengadilan baru.

“Sebuah badan internasional dengan sumber daya khusus dan tim yang telah mengembangkan keahlian dalam membangun kasus seputar insiden senjata kimia mungkin berada pada posisi yang tepat untuk menangani kasus-kasus seperti ini,” katanya.