JAKARTA - Tiga tahun setelah negara-negara Teluk Arab seperti Bahrain dan Uni Emirat Arab menjadi berita utama karena menjadi negara Arab ketiga dan keempat yang menormalisasi hubungan dengan Israel, kedua negara Afrika Utara yang mengikuti langkah tersebut tidak terlalu maju dalam hal hubungan.

Pada bulan Oktober dan Desember 2020, Sudan dan Maroko masing-masing mengumumkan bahwa mereka telah setuju untuk melakukan normalisasi dengan Israel.

Jenderal Abdel Fattah al-Burhan, pemimpin Dewan Kedaulatan transisi sipil-militer di Sudan, telah bertemu secara diam-diam dengan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu pada Februari 2020.

Al-Burhan, yang didukung oleh isyarat Amerika Serikat yang siap mempertimbangkan untuk menghapus Sudan dari daftar Negara Sponsor Terorisme sebagai imbalannya, mengatakan bahwa dia mengambil langkah ini dengan “kepentingan tertinggi” rakyat Sudan.

Namun, meski hubungan diplomatik antara Maroko dan Israel berkembang menjadi kerja sama penuh di berbagai sektor, perjanjian Khartoum dengan Israel masih bersifat nominal karena pecahnya perang saudara antara jenderal-jenderal yang bersaing pada bulan April.

Menurut Kholood Khair, seorang analis politik Sudan, Perjanjian Abraham adalah cara pemerintah transisi Sudan untuk “mencoba dan memperbaiki hubungan antara dirinya dan Amerika setelah jatuhnya [mantan diktator] Omar al-Bashir, dan juga dengan dirinya sendiri dan Amerika. Warga Emirat yang sangat anti-Ikhwanul Muslimin,” katanya.

Al-Bashir, yang memerintah Sudan selama 30 tahun hingga ia digulingkan melalui kudeta militer pada tahun 2019, telah mempertahankan koalisi Islam militer-politik sebagai landasan Partai Kongres Nasionalnya.

Khair mengatakan perjanjian tersebut tidak memiliki “keuntungan sipil” karena “militer jauh lebih tertarik pada beberapa spyware, pengawasan, dan lain-lain yang dimiliki Israel”.

“Israel tidak cukup percaya pada Sudan untuk memberi mereka peralatan tersebut, namun hal-hal lain yang bisa dibahas – kerja sama pertanian, teknologi, dan lain-lain – tidak diberikan,” jelasnya.

Kolaborasi erat Rabat dan Israel

Hubungan Maroko dengan Israel sangat kontras ketika keduanya memperdalam kerja sama intelijen, perdagangan senjata dan teknologi, serta terlibat dalam latihan militer bersama.

Riccardo Fabiani, direktur proyek Afrika Utara di Crisis Group, mengatakan hubungan antara Rabat dan Israel telah mencapai tingkat kerja sama yang lebih tinggi daripada normalisasi.

“Israel dan Maroko tidak hanya menikmati hubungan diplomatik yang normal, namun mereka telah meletakkan dasar bagi kerja sama politik, ekonomi, dan yang paling penting, militer,” katanya.

“Dari investasi Israel hingga penjualan peralatan dan senjata canggih ke Rabat, kedua negara bekerja sama dengan sangat erat.”

Juli lalu, Israel juga mengakui kedaulatan Maroko atas Sahara Barat, yang kabarnya merupakan prasyarat bagi Rabat untuk membuka kedutaan besarnya di Tel Aviv.

Fabiani mengatakan pengakuan ini telah memberi lampu hijau pada penjualan peralatan dan senjata militer canggih Israel ke Maroko.

“Dari sudut pandang Israel, Maroko kini menjadi mitra dekat di Afrika Utara, dan narasi Maroko bahwa mereka menghadapi musuh yang sama – Rabat mengklaim Front Polisario didukung oleh Iran – telah membantu mempererat hubungan ini,” jelasnya.

“Menjual senjata dan peralatan adalah cara Israel mendapatkan `teman` baru di kawasan dan memperluas pengaruhnya, terlepas dari dampaknya terhadap ketegangan lokal.”

Kelompok sipil pro-Palestina di Maroko, serta aktivis sayap kiri lainnya, keberatan dengan hubungan baru antara kedua negara, namun banyak yang takut akan pembalasan politik jika mereka angkat bicara.

“Hubungan antara normalisasi dan Sahara Barat telah mempersulit banyak warga Maroko untuk secara terbuka menentang perkembangan ini, karena Sahara Barat adalah tujuan politik nasional yang sakral di Maroko,” kata Fabiani.

“Banyak warga Maroko lainnya yang diam atau tidak secara eksplisit menentang normalisasi, sementara konstituen lain [beberapa aktivis Amazigh, misalnya] secara terbuka menyambut dan mendukung langkah ini, karena mereka melihatnya sebagai cara untuk menjauhkan Maroko dari pan-Arabisme. dan memperkuat pluralisme di negara ini melalui pemulihan identitas Yahudi Maroko.”

Tiga TIDAK berbanding tiga Ya?

Di Sudan, reaksi masyarakat sipil terhadap normalisasi diabaikan karena hal tersebut bukan prioritas mereka, kata analis urusan Sudan El-Waleed Mousa.

“Mereka punya masalah yang lebih mendesak, seperti menyusun konstitusi dan memisahkan perwira militer dari urusan politik dan eksekutif,” katanya, mengacu pada badan Dewan Kedaulatan.

Penandatanganan perjanjian tersebut dilakukan secara “rahasia” dan para jenderal Sudan, kata Mousa, “tidak memiliki keberanian untuk merasionalisasi rencana mereka dengan mengkomunikasikannya kepada publik”.

Khartoum sudah lama dikenang oleh warga Israel sebagai kota tempat Liga Arab pada tahun 1967 memproklamirkan resolusi “Tiga Tidak” terhadap Israel – tidak ada pengakuan, tidak ada perdamaian, dan tidak ada negosiasi.

Berbicara pada pertemuan dengan al-Burhan pada bulan Februari tahun ini, Menteri Luar Negeri Israel Eli Cohen – sebagai satu-satunya delegasi asing yang dikirim ke Sudan pasca kudeta – mengatakan dia sedang membangun “realitas baru” dengan Sudan, mengubah tiga penolakan menjadi tiga ya.

“Ya untuk perundingan antara Israel dan Sudan, ya untuk pengakuan terhadap Israel dan ya untuk perdamaian antar negara dan antar masyarakat,” kata Cohen.

Analis Khair mengatakan pihak yang biasanya menentang normalisasi adalah kelompok Islam pendukung al-Bashir. Namun di bawah pemerintahan al-Bashir – bukan di bawah pemerintahan al-Burhan – normalisasi pertama kali dilakukan.

“Pada tahun 2016 – ketika rezim Bashir berpaling dari Iran [untuk menjadi] lebih dekat dengan Arab Saudi dan sekutu AS – isu normalisasi muncul,” katanya.

“Ketua Partai Kongres saat itu, Ibrahim Ghandour, telah secara terbuka mengatakan bahwa mungkin normalisasi dengan Israel akan menjadi cara yang baik bagi rezim tersebut karena mereka mencoba untuk mendekati sekutu yang berbeda.”

“Cara para jenderal mencoba menjualnya adalah dengan mengatakan bahwa ini adalah cara bagi kita untuk kembali ke kancah global setelah bertahun-tahun menjadi negara paria,” tambahnya.

Meskipun perjanjian nominal yang ditandatangani di bawah kepemimpinan Presiden AS Donald Trump lebih mewakili tindakan keamanan dibandingkan perdamaian yang hangat, masa depan hubungan Israel-Sudan masih belum jelas.

“Perjanjian Abraham dengan Sudan pada dasarnya bertumpu pada keterlibatan militer,” kata Khair. “Israel sebagian besar bekerja dengan para jenderal yang sekarang sedang berperang, dan mereka yang memiliki posisi politik di masa depan sangat kecil kemungkinannya jika negosiasi berjalan baik.”

Jika negara tersebut memiliki pemerintahan sipil, lanjutnya, menaati Perjanjian Abraham mungkin bisa dilihat sebagai suatu nilai bersih, terutama dengan menyampaikan kepada AS dan UEA bahwa era politik Islam di Sudan telah berakhir.

Meskipun mungkin terlalu dini untuk mempertimbangkan hal ini mengingat perang yang sedang berlangsung, Khair mengatakan sifat perjanjian tersebut akan berubah.

“Perlu ada lebih banyak bidang kerja sama sipil-ke-sipil di bidang pertanian, teknologi, dan mungkin juga kesehatan,” katanya.

“Kemungkinan akan ada penyesuaian kembali mengenai bagaimana perjanjian ini akan dilanjutkan.” (*)